PPP模式的应用有几个基本的规则。社会资本挑选节能项目操作应该先从满足PPP模式的需要出发，也就是必须符合这个模式的要求，这样才能做PPP项目。PPP项目一般都是公共事业而非企业项目，是本该政府财政出钱的项目，但是政府囿于财政实力，因此愿意以特许经营权作为标的，与社会资本开展合作。PPP项目必须是能盈利的项目，盈利模式清晰，现金流明确，投资回报长期稳定，这样才对社会资本有吸引力。PPP项目必须是政府（财政出资的公司实体）与社会资本共同出资组建一个SPV（特殊目的公司），也就是PPP项目公司，政府方面的代表要成为股东之一，要每年获得相应分红，最后保证把项目物业交还给政府。

有一点要注意，一个节能项目算不算“PPP项目”只能是政府一方说了算，因为财政出资的缘故，所以必须先审查评价这个项目会不会亏损。所以PPP项目都是要经过政府的发改委、财政局、行业主管部门三家联合审批的，审批通过后才能定性为“PPP项目”。同时，社会资本能不能成为PPP项目的主体，即能不能拿到政府的特许经营权，还要通过招投标程序来确定，当然也可以采取竞争性谈判的方式。社会资本可以与有技术实力的节能服务公司组成联盟，联合向政府提议，报政府审批并公示，由此展开PPP项目。

比较适合于采取PPP模式的节能项目大体上有以下几种。1、主要靠政府财政出钱的能耗项目——例如城市路灯、水处理、智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、公共交通、生态修复、垃圾处理、市政管网等；2、适合特许经营的能源及能耗项目——例如燃气、热力、余热供暖、能源站、垃圾发电、管线智控、加油站、加气站、充电站（停车场）、公交车运营等；3、公共机构的能耗项目——机场、高铁站、公交枢纽、医院、学校、幼儿园、工业园区、政府机关、体育场馆、展览馆、图书馆、博物馆、非营利养老院等；4、政府鼓励的项目——光伏发电、风能工程、生物质能源化、改煤工程、新型墙材及外墙保温、电动车等。当然我们也只能说它们离目前普遍被接受的PPP模式距离更近而已。

事实上，单一式节能项目显然不如复合式项目对政府更有吸引力，例如：节能与环保一体化的项目像垃圾发电、污水处理等，既减排又节能，一条龙流程完成就能产生两个效益；又如：循环经济类型的项目更受欢迎，像余热利用、替代能源等项目，社会资本做了自己的市场而且解决了政府的问题；还有对公共机构搞综合节能一揽子解决问题，风、光、水、电问题一起解决，极大节省了政府所要花费的人力、物力和财力；再就是特许经营，经营期限长达数十年，都全部交由社会资本负责，大家依法依约履行合同，政府省事放心。应该说，城市基础设施的综合节能运行管理，是实施PPP模式的一个重要内容，政府会一直持欢迎态度。

来源：北极星环保网