近年来，通过中央和地方的多措并举，PPP快速发展，但同时暴露出的项目落地率低、质量堪忧等现状倒逼PPP模式由建设方主导向运营方主导转变。

蓝海与"黑洞"并行

财政部PPP中心的统计数据显示，截至2017年6月末在全国入库项目中已签约落地的项目有2021个、投资额达到3.3万亿元，而有机构统计这仅仅是中国式PPP总量的三分之一，加上发改委体系和未入库项目，中国已成为世界上最大的PPP市场。

但另一组数据显示2017年上半年新入库项目2632个，退库338个。退库原因之一就是有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短。专家指出，造成上述现状的另一个重要原因是目前参与PPP项目的主体主要是工程建设方，而这种模式的隐忧逐渐凸显。

有著名经济学家指出，过去三年PPP发展取得了不俗成效，但有些问题逐渐暴露，"重建设、轻运营"便是突出的一项。PPP模式不仅是一种单纯的融资模式，更是一种综合的管理模式，包含规划、融资、建设、运营维护等众多环节。

一般而言，PPP项目的合作周期是10年至30年，建设期两三年，运营期占据了项目整个生命周期的大部分比例，是PPP项目持续运营、质量保障的关键因素。为保障PPP项目进展顺利，专业运营方必不可少。

相关企业人士接受记者采访时表示，运营方主导的PPP项目可以充分调动各方积极性，提高社会资本的参与热情，有利于持续跟进和推进项目的发展。

回归PPP本质

除了上述问题，PPP项目仍存在很多制约因素，受困于融资难等问题。

该人士坦言，目前PPP项目融资难的问题普遍存在，希望政策上能拓宽融资渠道。也希望通过运营方主导的PPP模式创新融资渠道，让社会资本联合体牵头带来更多的资源整合。

某地旅游局长表示，运营方主导的PPP模式让PPP项目回归本质，通过运营让项目实现收益、提升运营效率、减轻政府财政负担。

PPP模式的本质就是将部分政府责任以特许经营权的方式转移给社会资本，促使政府与社会资本建立起"利益共享、风险共担、全程合作"的共同体关系。

有专业人士分析，参与PPP的主体不胜其数，但目前最稀缺的是项目的运营方，只有运营方为项目创造新增价值、让政府的特许经营授权变得有意义，才能真正实现利益共享、风险共担。

PPP模式转变。

基于上述现状，改变重建设、轻经营现象势在必行，部分地方已经先试先行，已经取得阶段性成果。

2009年，北京地铁4号线通车并开始试运营，据当时项目测算，地铁4号线工程投资建设总体分为A和B两个部分，A部分主要为土建工程，B部分包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约46亿元，占总投资额的30%，通过PPP模式投建运营。有数据显示，由于客流量稳定增长、运营管理方式合理等原因，目前北京地铁4号线的项目投资回报率已经超过8%。

有咨询公司表示，在交通领域PPP项目中，地铁4号线是首个典型案例，营收状况也良好，这也为北京在交通领域继续推广PPP项目打下“一针强心剂”。

有专家强调，运营方主导 PPP 项目的优势就是能够平衡各方利益，对结果长期负责，规划考虑项目回收，自觉控制融资成本，监督建设质量，运营绩效导向。

来源：中国企业报