农业是国民经济基础产业，关系到国计民生。党中央、国务院高度重视农业发展，出台一系列支持政策。农业是PPP模式运用推广的重要领域，具有广阔的应用空间。PPP模式应用推广以来，在各个行业领域取得了显著成绩。农业领域运用推广PPP模式获得了突破性进展。

一、农业应用PPP模式领域探析

（一）美丽乡村建设

美丽乡村是“美丽中国”战略的具体体现，是十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。美丽乡村规划与建设需要统筹产业、村庄、生态、文化、景观等多要素，明确农业发展重点，保护生态环境，推动文化传承，挖掘村庄特色。美丽乡村建设PPP模式应用可以重点关注乡村道路、水电气配套、环境治理、沼气工程等领域。当前国内一些地方积极探索美丽乡村建设应用PPP模式。

（二）农产品加工、物流与交易

农产品加工、物流与交易是农业应用PPP模式的热点领域，是社会资本关注的重点。农产品加工、物流与交易直接决定了农产品“走出去”，是农业发展的薄弱环节。农产品加工、物流与交易应用PPP模式重点领域包括农产品加工基地、农产品交易中心（市场）、生产资料交易平台、仓储基地、博览园等。

（三）农业园（示范区）建设

农业园是国内在农业应用PPP模式的主战场。各地农业园涵盖范围比较广泛，主要包括科技园、养殖园、产业园、示范区和生态园等，覆盖领域包括粮食、花木、畜牧和水产等。

（四）农业信息化

农业信息化是农业现代化的制高点，是国内农业先后经历了水利化、化学化（农业的工业化）、机械化等阶段的必然方向。国内农业信息化跟国际先进国家相比差距很大，具有广阔的发展空间，美国39%的小麦田已经用上了物联网，80%的农场用上了物联网。农业信息管理公共服务平台是农业信息化的基础平台，是国内农业信息化应用PPP模式的新兴领域。

（五）农业循环经济

循环经济是农业发展的重点领域，是国家政策大力支持的方向，主要包括小麦秸秆综合利用、沼气生产、林业废弃物处理、农膜处理等领域。

二、政策建议

尽管农业运用推广PPP模式取得了可喜的进展，但与其它领域相比，无论是广度与深度还是有较大的差异，这个固然与我国农业欠账多、基础薄弱、生产效率低、人员素质不高等因素。鉴于国内农业对PPP模式应用的需求正在快速增加，有必要加强政策支持与引导，帮助进入发展快车道。

（一）加快形成农业应用PPP模式政策体系

建议相关部门尽快研究出台农业推广运用PPP模式的政策指南，指明农业应用PPP模式的重点领域和新兴领域，为社会资本关注农业提供指引，同时避免一些地方将一些产业化项目包装为基础设施和公共服务项目，利用政府付费降低企业自身投入。同时，农业主管部门可以协调发改、财政、土地、税务、金融等部门，针对农业应用PPP模式的薄弱环节出台政策，尤其考虑到农业领域使用者付费项目少、要素资源少且分布零散、产出效率等，导致农业PPP项目收益率低于其它领域，从而对社会资本吸引不足。建议有关部门规划PPP项目行业均衡分布时应加大对农业项目支持力度，给予更多的预算支持。

（二）建设农业应用PPP模式公共服务平台

当前，财政部门建立了全国PPP项目公共服务平台，为PPP项目提供政策解读、沟通交流、教育培训、项目申报信息化保障等服务，强有力地推动全国PPP模式运用推广工作。但是，必须看到农业具有自身属性，对工作服务具有更加个性化的需求，包括投融资、案例展示、商业分析、农业政策等方面。有必要围绕农业应用PPP模式，建立集政策、教育、交流、投融资、案例展示等功能于一体，为社会资本和各级政府提供深度的公共服务。

（三）推动PPP下基层

PPP下基层涵盖多个方面：一是面向基层积极推介PPP项目，尤其是“进园区、进社区、进楼宇、进公司”，促进广大社会资本认识和接受农业PPP项目；二是做好PPP项目执行过程的项目宣传工作，使项目的各个利益相关者能够正确认识项目，避免因为错误认知导致的项目执行风险，这项工作应作为PPP合同的重要内容；三是加大对基层政府的培训力度，促使基层政府各涉农相关部门认识PPP模式，积极参与到农业PPP项目发起，提升农业PPP项目规模与广度。鉴于此，有必要实施PPP模式下乡村，应鼓励有社会责任感的PPP咨询企业，开展PPP公益服务，通过公开课、一对一辅导、项目案例讲解、书籍与视频资料赠送等形式，提高社会资本、PPP项目利益相关方、基层政府涉农人员的积极性，从而增强对PPP模式的运用能力。

来源：财政部PPP中心