在环保PPP大潮到来之前，中国的环保治理项目都有环保规划做指引，且主要由国家投资作支撑。近几年，环保PPP引发了环保投资大潮，投资总额远远大于过去国家环保规划的投资额，在这种难以预见到的新形势下，缺少环保规划的总体设计，缺少规划环评和战略环评的环境合理性论证，是近几年产生以工程代替环保之风的原因。

十九大之后，规划环评和战略环评的主线都强调落实三线一单，贯彻资源环境承载力倒逼供给侧改革机制，从各类工程项目包括生态环境项目的生态红线不占位，质量底线不降级，资源能源利用上线不突破入手，优化项目布局和资源能源利用方式。

环保规划则把新发展观、新生态观相融合，强调GDP增长同时生态质量大改善，强制性的落实三大红线和调控措施，把控制单元达标方案、环境资源承载能力预警、主体功能区规划、负面清单、多规合一等多项任务融为一体，实现各部门形成合力，共同为绿色、低碳、循环出力。

以上的新动向为环保PPP规避风险创造了条件，以治理黑臭水体为例，污水处理背景的企业突出污水处理和管网收集，景观背景的企业突出生态恢复和人文景观，建筑背景的企业突出河道整治和清淤冲淤，如何形成合力共同确保水体达标恢复生态功能?首先需要有环境规划，优化组织污染源的调控措施，合理分配工程项目的技术经济投入，其次是规划环评、战略环评，从回顾性评价、现状评价、预测评价、治污措施、环境合理性结论五个方面提出落实三大红线的要求，以及解决环境累积性影响的技术建议。这就为形成合力进行了顶层设计，也为实现达标验收创造了条件。

必须注意，环保PPP顺利实施的必要条件是投资与技术相结合，现在不同于以削减污染物总量为目标的时期，要在削减污染物总量的同时，增加绿色、低碳、循环目标，才能实现环境质量达标，这就需要有技术绝招，能变废为宝，能降低能耗，能充分利用自然净化能力等等，都需要投资与这样的技术结合。

有投资能力的“中字头”、“国字头”的企业愿意涉足环保产业，总体来说是一件好事。看似拿走了部分市场份额，抢了中小环保企业的饭碗，对于中小环保企业形成冲击，其实不然。本来中小环保企业的存在，其功能也不是抢占市场份额，而在于出“绝招”;跨界进入环保领域的“中字头”国企，为中小环保企业的“绝招”增加了买方，是件好事，也为中小环保企业提供了新的机会。

有技术的中小环保企业需要与投资结合。因为国企在短时间内跨界，技术储备、系统集成、装备制造、项目实施经验上必然存在短板，而中小环保企业往往在细分领域具备独有的核心技术，需要通过大国企实现技术集成，形成绿色生产力。大型央企、国企因其具有强大的低成本资金优势，能够推动环保类PPP项目的迅速落地，扩大整个环保产业的投资，弥补政府对于环保投资的不足。中小环保企业的技术“绝招”和大型国企的资金、品牌，两者具有强烈的互补需求，期待这种互补需求能形成多个不同类别的环保技术经营公司，成为环保PPP的主力。

过去的环保产业以末端处理技术为主，只能从挣设施运行费中取得收益，这就成为环保PPP投资者的风险所在，为了适应新时代、新发展观、新生态观的要求，环保产业必须有产出，成为国家支柱产业，使环保PPP远离风险，这一目标在环保投资者理性推动下会更加速实现。